●●●容積率を９００％から４００％に低減
神戸市議会は今年７月、神戸市の中心部、すなわち繁華街の「三宮」や山陽新幹線「新神戸駅」の周辺などで、タワーマンションの建設を規制する改正案を可決しました。
同改正案は、敷地面積が１０００平方メートル以上の建物に関しては、住宅を用途とした場合、容積率を４００％以内に制限しています。その結果、今後はほぼすべてのタワーマンションの建設が困難、という事態になりました。なお従来は用途を問わず、容積率が最大９００％でした。
今回の措置は、法的には「神戸市民の住環境をまもりそだてる条例」を改正したものです。その目的は、大規模なタワーマンションの建設によって都心の住宅地化が進むのを防ぎ、ビジネス・商業・観光などの機能を活性化させること。２０２０年７月１日から施行される予定です。
なお、神戸市には現在、６９棟のタワーマンションがあり、そのうち２４棟が都心の中央区に集中しています。
【※注1】
「神戸市民の住環境をまもりそだてる条例」を知るためのＵＲＬ
<http://www.city.kobe.lg.jp/information/project/urban/kobetoshin/190704jyukanjorei_gaiyo.pdf>
このＵＲＬをクリックすると「特別用途地区──都心機能誘導地区」というタイトルの資料があります。その中に、「神戸市民の住環境等をまもりそだてる条例(抜粋)」が掲載されています。
【※注２】
上記の写真は｢神戸市におけるタワーマンションのあり方に関する課題と対応策（報告書）から引用」
報告書のＵＲＬ
<http://www.city.kobe.lg.jp/information/press/2018/12/tower_houkokusyo.pdf>
●●●「タワーマンションのあり方に関する研究会」
この条例改正に先立ち、神戸市は２０１８年９月、以下に示す有識者１０名で構成される、「タワーマンションのあり方に関する研究会」を発足させました。
戎正晴──弁護士、明治学院大学法学部客員教授
嘉名光市──大阪市立大学大学院工学研究科教授
齊藤広子──横浜市立大学国際総合科学部教授
佐野こずえ──近畿大学建築学部建築学科講師
島原万丈──ＬＩＦＵＬＬ ＨＯＭＥ＇Ｓ総研所長
砂原庸介──神戸大学大学院法学研究科教授
中村良平──岡山大学大学院社会文化科学研究科・経済学部教授(特任)
野澤千絵──東洋大学理工学部建築学科教授
渕圭吾──神戸大学大学院法学研究科教授
牧紀男──京都大学防災研究所教授
●●●目指すべきタワーマンションの姿
同研究会は２０１８年１２月に、「神戸市におけるタワーマンションのあり方に関する課題と対応策」と題する報告書をまとめました。
報告書のＵＲＬ
<http://www.city.kobe.lg.jp/information/press/2018/12/tower_houkokusyo.pdf>
タワーマンションのあり方に関する課題とは、次の３点です。
ⓐ持続可能性の確保──「修繕積立金不足」、「将来の保有コスト負担」、「災害への対応」
ⓑ良好なコミュニティの形成──「区分所有者の属性の多様化による合意形成の困難」、「周辺コミュニティとの関係の希薄化」、「高層階住民の外出行動の減少」
ⓒまちづくりとの調和──「都心部への人口集中」、「インフラの不足」
この課題を解決するため、同研究会は目指すべきタワーマンションの姿として、「地域と共生する、クオリティの高い、持続可能なタワーマンション」という目標を掲げました。
●●●「まちづくりとの調和」という課題
研究会では、前記のⓒ「まちづくりとの調和」という課題のうち、特に｢集中立地の抑制｣という観点から、各委員が次のような意見を述べました。
①郊外から都心への過剰な人口集中は望ましくない。
②市場性を考慮すると、郊外でのタワーマンションの立地は困難。
③神戸の業務機能としての拠点性の低下が、都心部へのタワーマンション立地の要因の1つとなっている。
④商業地や観光地としての、タワーマンションのあり方を考える必要がある。
⑤タワーマンションの敷地と周辺のまちが隔絶しており、まちの連続性やにぎわいを維持するためにも、周辺地域と一体になったまちづくりが重要。
⑥タワーマンションを大事なまちの資源として考え、適正な管理のための施策を整備することが重要。
⑦タワーマンションの足元の公開空地が、どうあるべきか考えるべき。
⑧公開空地の利活用により、まちの価値向上に寄与できる可能性がある。
⑨鉄道の駅前に人口誘導する場合に、高層化による手法がよいのかは検討の必要がある。
⑩景観も神戸の重要な資産なので、検討にあたっては景観に関しても考慮すべき。
神戸市議会が可決した、「市中心部でのタワーマンション建設規制策」は、研究会がまとめた報告書「神戸市におけるタワーマンションのあり方に関する課題と対応策」に添った内容になっています。
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細野 透（ほその・とおる）
建築＆住宅ジャ─ナリスト。
建築専門誌『日経ア─キテクチュア』編集長などを経て、２００６年からフリ─ランスで活動。東京大学大学院博士課程（建築学専攻）修了、工学博士、一級建築士。
著書に、『建築批評講座』（共著、日経ＢＰ社）、『ありえない家』（日本経済新聞社）、『耐震偽装』（日本経済新聞社）、『風水の真実』（日本経済新聞出版社）、『東京スカイツリーと東京タワー』（建築資料研究社）、『巨大地震権威１６人の警告』（共著、文春新書）、『謎深き庭 龍安寺石庭』（淡交社）など。